为天然气点供发展创条件！努力推进天然气消费加快推进天然气消费是应对大气污染，促进我国经济结构调整的重要手段，而开辟多元化的供应模式又是实现天然气消费增长的必要条件。长期以来国内天然气的供应渠道较为单一，主要依靠管道气供应，管网到达不了的地区基本上不具备天然气消费的条件。如今随着管网的普及以及LNG生产、运输、应用技术的发展，天然气多元化供应模式正在逐渐形成。根据最新的发展规划，到2025年我国的天然气管网里程将达到16万公里，较当前的里程有较大程度提升。但若考虑我国庞大的人口基数以及城市化进程还在继续，目前用气人口仅3亿到4亿的国情，这个里程未必能够满足实际需要，天然气管网里程2025年之后估计还得增长。美国是全球天然气消费大国，天然气管网四通八达，其东部地区的管网密度非常之高，州际管道的里程达40万~50万公里。依靠发达的管网，美国的天然气供应形成了生产商与大用户之间的直供、天然气经州际管道到地方配气公司或销售公司再到用户的多元主体营销模式，有效拉动了美国天然气消费，使得页岩气革命之后日益增长的天然气产量被有效消纳。近期我国出台了新版《关于加快推进天然气利用的意见》，提出了加快推进天然气消费，将天然气培育成主体能源的发展规划。能源“十三五”规划系列文件也提出了到2020年天然气消费占一次能源消费比例达10%，到2030年达15%的发展目标。在能源消费总量保持增长的形势下，天然气消费将呈逐年增长态势，这一点是培育天然气主体能源地位的关键。实现扩大天然气利用规模的目标可以借鉴美国等发达国家经验，一方面有序推进天然气管网和储气库等基础设施建设，尽可能扩大管网覆盖面;另一方面加大天然气直供和点供的发展力度。特别是在当前天然气管网设施还不充分而国内不少地区又有天然气需求的形势下，发展天然气点供显得十分必要。近期国家出台系列改革文件，意在降低天然气价格，为进一步扩大天然气消费创造条件。这些手段主要针对传统供应方式，包括管道运营成本监管、最高投资收益率限制、降低管输费和非居民用户价格下调等。若能在传统供应方式改革基础上进一步加大支持天然气点供力度的改革，相信会对天然气消费带来持久的实质性的推动，毕竟我国还有近三分之二的市场潜力待开发。2017年上半年以来，在国家各项政策的大力推动之下，天然气消费重新恢复高速增长态势，增速重回两位数。要将这种好的势头保持下去，一定要加大天然气点供商业模式的发展力度。否则，可能出现改革的“边际生产力”递减重新导致天然气需求增速下降现象。目前的改革正在为点供业务的发展创造条件。比如针对配气公司最高收益率的改革就为点供在城市地区的推广创造了条件。收益率下降了，城市燃气等公司垄断经营的意识也就不再那么强了。但是仅有收益率限制的这种改革还不是很彻底，接下来应该就点供和燃气经营专营权的冲突等问题出台相关解决办法，出台相关技术规范，为天然气点供的发展“正名”。目前个别地区还存在借安全名义拒绝天然气点供以保护燃气公司利益的现象。北方地区清洁取暖以及煤改气行动大规模实施之后，天然气点供的空间进一步增大，特别是在广大农村地区。鉴于以上现象的存在，应加大改革力度，让天然气点供进入平稳发展轨道。从市场发展规律看，天然气点供有其特定的存在条件，有其时代特色。未来随着天然气管网的逐渐完善，天然气的点供将逐渐退出历史舞台，对此也要有客观认识。LNG点供火热主要原因如下：破除终端垄断、降气价呼声高企，点供无疑是一个重要的替代方案;居高不下的天然气价格，使得用户有了更多选择，在与管输企业谈判中能够增加一些降价的“筹码”。点供具有建站快捷、供气便利的特点，尤其适用于管输气未到达的地区。近年来，进口LNG价格的持续走低以及国内液化厂供应能力的过剩，为点供提供了源源不断、越来越有竞争力的优质资源。液态贸易利润的持续压缩，点供也成为贸易商转型终端运营商的重要切入点。持续的环保高压政策又为这种“火”热浇了一勺热油。各地环保执法力度的加强和对小型煤炭锅炉的淘汰整治，倒逼企业限期实现天然气替代，点供供气快速、灵活的优势得以凸显。在一些管网未敷设到的地区，点供更是一枝独秀。不少地方政府也是推波助澜，在规划、审批等环节也开了“绿灯”。但政策归政策，市场归市场。天然气虽好，经济性还有待提高。点供的运营远没有想象中那样顺利，更别谈是一劳永逸。在政策紧逼之下，一些点供项目成为企业应对环保检查的标配门面工程。督察组一来，开起来;督察组一走，关掉。在福建、广东一带，给玻璃厂配套的天然气项目就存在这种尴尬，“调起得高、锤落得轻”，投资数千万的点供项目平常仅仅是给食堂供气。地方政府看似无奈，实则心照不宣，毕竟这些用气企业是当地的GDP和税收贡献大户，环保政策要执行，但是当地经济的发展也绝不可以掉以轻心。点供的另一尴尬在于，一次性投入大、运营成本高、供气保障性低，是否具有长期生存能力存在疑问。尤其在继续实行特许经营制度的省份，政府将点供定位成为管输气的“先遣部队”，负责管网未到达地区的市场开拓和市场培育，在管输气到达后，“逐步以支线管线替代LNG卫星站”(《福建省“十三五”城乡基础设施建设专项规划》)，管输气一来，点供就得“退居二线”，专职为管输气保供和调峰，市场空间极其有限。说白了，这些政府给点供开的“方子”就是以时间换空间。点供的发展空间在于能否扩大自己的供气范围，拉平与管输气成本的差距。在特许经营许可制度下，点供可将供气管线伸出用户厂区红线范围，管网供气范围扩大，通过规模扩大降低成本，同时通过发展更多用户，将资产沉没风险降低，从根本上拉低与管输气的成本差异。相反，在特许经营许可制度下，点供只有针对某一固定用户供气，供气范围无法扩大，规模受限，资产沉没风险高，一旦与管输气正面竞争，高下立判。因此，点供的空间在于能否捅破管道燃气特许经营制度这层厚厚的行政门槛“窗户纸”。看似热闹的点供，项目真正落地和盈利需要考虑诸多因素，政策法规、竞争环境、用户特征等，不能一概而论，更不能一窝蜂上项目。“探囊取物”还
是“火中取栗”，政策和市场还是关键因素。
